ayx登录平台:政企为何越来越难互相信任:官员流动、土地与政企信任的三道难题
发布时间:2026-01-24 13:36:27 作者: ayx登录平台

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  一些深层次的制度性因素,如官员“旋转门”的监管难题、围绕土地的“不完全契约”纠纷,以及地方主官任期的不断缩短,正成为影响营商环境、动摇企业家信心的“隐形之伤”。

  理论上,人才的合理流动能创造最大价值。但当这种流动发生在监管者与被监管者之间,且缺乏有效规制时,便极易滋生不公平竞争与利益输送,形成所谓的“政商旋转门”。

  一个典型现象是,部分来自反垄断等强力监管部门的干部,离职后进入其曾经监管的大规模的公司。尽管有“竞业协议”的存在,但现实中的规避手段层出不穷。

  他们可以不直接担任高管,而是以“顾问”等模糊身份,利用其对监管规则的深刻理解和人脉资源,从事“反监管”工作。

  当前的监督困境在于,主要依赖组织部门进行事后管理,但其精力与法律授权均有限,难以对海量离职官员的长期去向进行相对有效追踪。

  有观点认为,破解这一难题,除了完善制度,更需鼓励透明的社会监督与同行举报,这或许是当下最具操作性的制衡手段。

  在各类政企纠纷中,土地问题占据了相当大的比重。这背后,是一种被称为“不完全契约”的隐性逻辑在起作用。

  一个常见的模式是:地方政府为举办大型活动或推动项目,但财政资金不足,便会寻求与有实力的企业合作。

  政府可能以一块未来有升值潜力的土地作为回报,通过非公开的“口头协定”许诺给企业。这种操作之所以不能写入正式合同,是因为它绕开了土地必须“招拍挂”的法定程序。

  这种建立在主官个人信用上的“关系契约”,在经济上行、官员任期稳定的情况下,或许能顺利履行。

  一旦遭遇“新官不理旧账”,矛盾便集中爆发。新任官员出于政绩或合规压力,加之土地本身大幅升值,往往会选择推翻前任的“口头承诺”,坚持按市场价重新“招拍挂”,导致企业前期投入血本无归,营商环境因此受到重创。

  某地在过去20年间甚至更换了10任市委书记和市长,平均任期仅两年,最短的只有3个月。在如此短的任期内,官员难以与企业家建立长期稳定的信任关系。

  经济下行压力叠加短暂的任期,使得政企之间的博弈心态加剧,合作基础变得脆弱。

  关键岗位官员异地任职的制度安排,如县市两级的书记、县(市)长、组织部长、纪委书记、公检法“一把手”等七个主官均由外地人担任,其初衷是为避免地方势力和。

  如何在“防腐败”与“稳预期”之间取得平衡,是当前制度设计面临的微妙挑战。

  尽管存在种种伤害,但政企之间的良性合作,依然是中国经济发展,尤其是产业升级的关键动力。以新能源汽车、光伏等为代表的“新三样”,其崛起正是政企成功合作的典范。

  以新能源汽车为例,若没有政府将其定位为国家战略性新兴起的产业,并投入巨资建设充电桩等庞大基础设施,任何企业都难以独自跨越巨大的固定成本门槛。

  正是政府先期“做大蛋糕”,鼓励各方参与,才实现了产业的规模化,进而摊薄了成本,使企业得以盈利并走向全球市场。

  出现的利用公权力不当介入企业经营、牟取利益的案例,不仅破坏了营商环境,更触及了执政的合法性基础。

  从区域来看,经济发展水平与营商环境中的“亲近”指数(即政府服务企业的意愿和行动)高度相关。

  但数据也显示,经济发达不必然等于“清白”,贫穷的地方也可能有廉洁的政商关系。

  郑州曾在2021-2022年因政府高频次走访企业、召开座谈会,而在“亲近指数”上排名靠前,但这并不完全等同于企业问题的实际解决效果。

  面向未来,我们应该提出并回答一系列“好问题”。例如,中国大规模“精准扶贫”的经验,有哪些可以被总结并向世界分享?

  作为一个后发国家,我们如何在新能源、数字化的经济等前沿领域实现跨越式发展?当我们日益走近世界舞台中央时,应向世界输出何种价值观与文明形态?

  无论是约束“旋转门”的权力寻租,还是避免因官员更替而撕毁契约,最终都指向一个根本——让法治成为政企关系的压舱石,让信任成为市场经济的润滑剂。

  只要法始终停留在领导的想法上,只要法的弹性,永远鉴定在政府的意志上,只要法能随意扭曲伸缩,只要法与政府制权不能分开,信任都只能建立在一时一事的框架中。

  政企之间的利益关系确实是经济发展的关键之关健。我曾听过两则例子:一则是一国家干部在企业会上,声称,我是国家干部,你企业倒闭了,我会没工资发吗?另一则是一个区的经委主任在企业大会上说:你企业搞得再好,我们没利益,有屁用。还不是都交了税?正是目前国企的矛盾所在。

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  举报人在信中精确指出,当地不少农户在种植蔬菜时,大规模喷洒国家禁止使用的高毒农药,这些有毒蔬菜已经通过种种渠道流向全国市场,对消费的人健康造成极大威胁。

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